1992 infördes friskolereformen av den borgerliga regeringen, och innebar bland annat att friskolor skulle kunna få skolpeng av kommunen för varje elev. Det dröjde dock till 1994 innan villkoren skärptes för att starta en friskola. Dessa regler infördes av Socialdemokratierna, vilka vid aktuell tidpunkt hade återtagit den politiska makten.
Krav på att varje friskola måste ha minst 20 elever, och att friskolan inte får medföra "påtagligt negativa följder för den offentliga skolverksamheten i kommunen", infördes. Tillstånd krävs också från Skolinspektionen för att bedriva en fristående skola.
